中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國商務(wù)部
令
第23號
《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》已經(jīng)2024年4月8日國家發(fā)展和改革委員會第10次委務(wù)會議審議通過和商務(wù)部審簽，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2024年11月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：鄭柵潔
商務(wù)部部長：王文濤
2024年9月6日
外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024 年版）說 明
一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施?！锻馍掏顿Y準入負面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定。
二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。
三、外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合《外商投資準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定。
四、有關(guān)主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資《外商投資準入負面清單》內(nèi)領(lǐng)域，但不符合《外商投資準入負面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關(guān)核準事項。投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。
五、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報國務(wù)院批準，特定外商投資可以不適用《外商投資準入負面清單》中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定。
六、從事《外商投資準入負面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關(guān)規(guī)定辦理。
八、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
九、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十、《外商投資準入負面清單》由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負責解釋。
十一、2021 年 12 月 27 日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的2021 年版《外商投資準入負面清單》自2024 年11 月1日起廢止。
外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024 年版）
序號 特別管理措施
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
1 小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于 34%、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。
2 禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。
3 禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。
4 禁止投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。
二、采礦業(yè)
5 禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。
三、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
6 核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。
四、批發(fā)和零售業(yè)
7 禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
8 國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股。
9公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。
10 民用機場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對控股。外方不得參與建設(shè)、運營機場塔臺。
11 禁止投資郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。
六、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
12電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%（電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。
13禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。
七、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)序號 特別管理措施
14 禁止投資中國法律事務(wù)（提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。
15 市場調(diào)查限于合資，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。
16 禁止投資社會調(diào)查。
八、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)
17 禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。
18 禁止投資人文社會科學(xué)研究機構(gòu)。
19禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查（礦業(yè)權(quán)人在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)開展工作不受此特別管理措施限制）。
九、教育
20學(xué)前、普通高中和高等教育機構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長或者主要行政負責人應(yīng)當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于 1/2）。
21 禁止投資義務(wù)教育機構(gòu)、宗教教育機構(gòu)。
十、衛(wèi)生和社會工作
22 醫(yī)療機構(gòu)限于合資。
十一、文化、體育和娛樂業(yè)
23 禁止投資新聞機構(gòu)（包括但不限于通訊社）。
24 禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。
25禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。
26 禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進業(yè)務(wù)）公司。
27 禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務(wù)。
28 禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。
29 禁止投資文藝表演團體。
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